來源：建筑工業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟（ID: ind-building）

推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五” 規(guī)劃綱要》制定，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。

“十二五”時(shí)期，我國建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)全面展開， 公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，圓滿完成了國務(wù)院確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全部修訂完成并頒布實(shí)施，節(jié)能性能進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到 100%，累計(jì)增加節(jié)能建筑面積 70 億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過 40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實(shí)施節(jié)能 75%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國省會(huì)以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑面積超過 10 億平方米。截至 2015 年底，全國累計(jì)有 4071 個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評價(jià)標(biāo)識，建筑面積超過 4.7 億平方米。

既有居住建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)。截至 2015 年底，北方采暖地區(qū)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積 9.9 億平方米，是國務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的 1.4 倍，節(jié)能改造惠及超過 1500 萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約 650 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 7090 萬平方米，是國務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的 1.42 倍。

公共建筑節(jié)能力度不斷加強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，在 33 個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，對 9000 余棟建筑進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在 233 個(gè)高等院校、44 個(gè)醫(yī)院和 19 個(gè)科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造試點(diǎn)，確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市 11 個(gè)，實(shí)施改造面積4864 萬平方米，帶動(dòng)全國實(shí)施改造面積 1.1 億平方米。

可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”時(shí)期共 確定 46 個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100 個(gè)示范縣和 8 個(gè)太陽能綜合利用省級示范，實(shí)施 398 個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量 683 兆瓦。截至 2015 年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積超過 30 億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過 5 億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過 4%。

農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)突破。截至 2015 年底，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造，對 117.6 萬戶農(nóng)房實(shí)施節(jié)能改造。 在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開展被動(dòng)式太陽能房建設(shè)示范。

支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國有 15 個(gè)省級行政區(qū)域出 臺(tái)地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺(tái)綠色建筑發(fā)展條例。組織實(shí)施綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，在部科技計(jì)劃項(xiàng)目中 安排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及示范工程項(xiàng)目上百個(gè)，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實(shí)施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、 中歐生態(tài)城市合作項(xiàng)目等國際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域取得長足發(fā)展。

▼ 專欄 1  “十二五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標(biāo)

同時(shí)，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊；城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約 60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差； 綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期；可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高；農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步， 推進(jìn)步伐緩慢；綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強(qiáng)；主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動(dòng)，市場配置資源的機(jī)制尚不完善。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期， 潛力巨大，同時(shí)困難和挑戰(zhàn)也比較突出。

從發(fā)展機(jī)遇看，政府提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向；廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強(qiáng)，對建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費(fèi)等密切關(guān)注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強(qiáng)度、 公共建筑能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降，預(yù)計(jì)到“十三五”期末，可實(shí) 現(xiàn)約 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，將對完成全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，主要依托建筑提供服務(wù)場所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展；人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作出發(fā) 點(diǎn)，以提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、 政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)， 為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。

堅(jiān)持全面推進(jìn)。從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，從單體建筑擴(kuò)展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造擴(kuò)展到運(yùn)行管理，從節(jié)能綠色建筑擴(kuò)展到裝配式建筑、綠色建材， 把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國家能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風(fēng)貌塑造等工作要求，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，凝聚政策合力， 提高發(fā)展效率。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取有力措施持續(xù)推進(jìn)，務(wù)求在建筑整體及門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

堅(jiān)持以人為本。促進(jìn)人民群眾從被動(dòng)到積極主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變，以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品從被動(dòng)跟隨到自主創(chuàng)新。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類標(biāo)準(zhǔn)的綜合約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)市場體制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性、自主性，鼓勵(lì)創(chuàng)新市場化推進(jìn)模式，全面激發(fā)市場活力。

“十三五”時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

具體目標(biāo)是：到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比 2015 年提升 20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過 50%，綠色建材應(yīng)用比重超過 40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 5 億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1 億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超 過 60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過 6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過 10%。

▼ 專欄 2   “十三五”時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標(biāo)

加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，引導(dǎo)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城市率先實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在不同氣候區(qū)樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范，提煉 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動(dòng)超低能耗建筑集中連片建設(shè)。鼓勵(lì)開展零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。

嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮工程建設(shè)中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、 金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險(xiǎn)制度。對超高超限公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能專項(xiàng)論證制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

▼ 專欄 3 新建建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程

實(shí)施建筑全領(lǐng)域綠色倍增行動(dòng)。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，逐步實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)省級行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)省會(huì)城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)省會(huì)城市新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動(dòng)政府投資保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重點(diǎn)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識。推動(dòng)有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）建設(shè)示范，實(shí)現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣。

實(shí)施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動(dòng)。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序。加強(qiáng)和改進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完善綠色建筑發(fā)展要求，引導(dǎo)各開發(fā)地塊落實(shí)綠色控制指標(biāo)，建筑工程按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī) 劃設(shè)計(jì)。完善和提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點(diǎn)，制定綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。有條件地區(qū)適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高性能綠色建筑建設(shè)比例。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理，確保各項(xiàng)綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效果，激發(fā)綠色建筑的需求。加強(qiáng)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。

實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高綠色建筑設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。完善綠色建材評價(jià)體系建設(shè)，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評價(jià)標(biāo)識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)， 動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地， 培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。 以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、 工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例。

▼ 專欄 4 綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程

綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過40%，城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。

持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)省市應(yīng)結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線，并積極開展試 點(diǎn)。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，多層建筑加裝電梯等適老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等同步實(shí)施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃，制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術(shù)導(dǎo)則。創(chuàng)新改造投融資機(jī)制，研究探索建筑加層、 擴(kuò)展面積、委托物業(yè)服務(wù)及公共設(shè)施租賃等吸引社會(huì)資本投入改造的利益分配機(jī)制。

不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，建立健全能耗信息公示機(jī)制。加強(qiáng)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)管理，逐步加大城市級平臺(tái)建設(shè)力度。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對用能限額標(biāo)準(zhǔn)制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。引導(dǎo)各地制定公共建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施基于限額的重點(diǎn)用能建筑管 理及用能價(jià)格差別化政策。開展公共建筑節(jié)能重點(diǎn)城市建設(shè)，推廣合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP） 等市場化改造模式。推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度。會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)節(jié)約型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價(jià)及建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點(diǎn)。

▼ 專欄 5 既有建筑節(jié)能重點(diǎn)工程

擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。引導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項(xiàng)論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實(shí)施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑供暖需求。在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵(lì)在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn) 品。在城市燃?xì)馕锤采w和污水廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠 污泥制備沼氣技術(shù)。

提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。做好可再生能源建筑應(yīng)用示范實(shí)踐總結(jié)及后評估，對典型示范案例實(shí)施運(yùn)行效果評價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)踐。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行，確保項(xiàng)目穩(wěn)定、 高效。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體 系，加快設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

▼專欄 6  可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)工程

積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。鼓勵(lì)政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建 設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)出符合地域及氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，編制技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)圖集及工法等，積極開展試點(diǎn)示范。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣輕 型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代夯土結(jié)構(gòu)等新型房屋。結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能 培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計(jì)和建造能力。

積極推進(jìn)農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程。積極采用太陽能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大氣污染防治任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村，結(jié)合“煤改電” 工作，大力推廣可再生能源采暖。

結(jié)合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實(shí)踐證明切實(shí)有效的制度、措施上升為法律制度。加強(qiáng)立法前瞻性研究，評估《民 用建筑節(jié)能條例》實(shí)施效果，適時(shí)啟動(dòng)條例修訂工作，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展相關(guān)立法工作。引導(dǎo)地方根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，落實(shí)法律法規(guī)確定的各 項(xiàng)規(guī)定和要求。強(qiáng)化依法行政，提高違法違規(guī)行為的懲戒力 度。

根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時(shí)制修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測、評價(jià)、改造等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極適應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，編制好建筑節(jié)能全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地編制更嚴(yán)格的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，形成新時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際合作，積極與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，并加快轉(zhuǎn)化為適合我國國情的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

▼ 專欄 7  建筑節(jié)能與綠色建筑部分標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃

認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，依托 “綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點(diǎn)專項(xiàng)，集中攻關(guān)一批建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)在超低能耗、近零能耗和分布式能源領(lǐng)域取得突破。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)。引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)引領(lǐng)工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣 制度，發(fā)布技術(shù)公告，組織實(shí)施科技示范工程，加快成熟技術(shù)和集成技術(shù)的工程化推廣應(yīng)用。加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)、 消化、吸收國際先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

▼ 專欄 8  建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)方向

強(qiáng)化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)建筑門窗、保溫體系等關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級工程。開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測、評價(jià)、 運(yùn)行維護(hù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。增強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、 材料的檢測能力。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

▼ 專欄 9  建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計(jì)體系，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立善建筑能耗數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。加快推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)， 整合政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，深化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機(jī)制， 提高全社會(huì)節(jié)能意識，最大限度激發(fā)微觀活力。

會(huì)同有關(guān)部門積極開展財(cái)政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的財(cái)政資金激勵(lì)政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項(xiàng)目在土地轉(zhuǎn)讓、 開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運(yùn)作機(jī)制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務(wù)模式，鼓勵(lì)咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設(shè)、運(yùn)營等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式投資、運(yùn)營建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目。積極搭建市場服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目納入綠色信貸支持范圍。

結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)”“全民節(jié)能行動(dòng)”“全民 節(jié)水行動(dòng)”“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費(fèi)。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強(qiáng) 化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等對建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定。引導(dǎo)高等院校根據(jù)市場需求設(shè)置建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專業(yè)學(xué)科，做好專業(yè)人 才培養(yǎng)。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)約束性目標(biāo)的銜接，制定推進(jìn)工作計(jì)劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、 教育、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí) 現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。組織開展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布結(jié)果，并把規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為國家節(jié)能減排綜合考核評價(jià)、大氣污染防治計(jì)劃考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績效評價(jià)體系。對目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評，對超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。